自治区2018年南流江流域环境问题专项督察

反馈意见玉林市整改方案

2018年10月11日至10月26日,自治区第三环境保护督察组(以下简称“督察组”)对玉林市南流江流域环境问题开展专项督察,2019年1月,督察组向我市反馈了《玉林市南流江流域环境问题环境保护专项督察报告》(桂环督察办函〔2019〕3号)。根据督察组反馈意见,结合我市实际,制定本整改方案。


一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神、全国生态环境保护大会和全区生态环境保护大会决策部署,牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的重托,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,坚决打好污染防治攻坚战,着力解决生态环境问题,推动经济发展与生态环境保护协同共进,建设美丽玉林,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点,实现生态惠民、生态利民、生态为民。


二、整改目标
通过对自治区环保督察反馈问题的整改,进一步强化新发展理念,切实解决全市尤其是南流江流域生态环境的突出问题,完善生态环保长效机制,提升全市生态环境质量水平,促进全市经济社会全面发展。


三、工作要求
(一)加强组织领导。整合成立玉林市推进中央环境保护督察及专项督察反馈意见整改工作领导小组,市委书记、市长担任组长,下设整改办公室和相关工作小组,切实加强整改工作的领导,统一指挥,统筹推进整改工作落实。各县(市、区)参照成立专门机构,层层明确责任、级级传导压力,确保整改落实到位。领导小组每两个月至少研究一次生态环境问题,遇到重要问题或需要紧急研究的情况,立即组织集体研究。
(二)加大环境保护投入。各级财政要优化财政支出结构,切实加大生态环境保护投入力度,积极统筹整合相关专项资金,重点支持重点流域水污染治理、大气污染防治、饮用水水源地保护及城乡污水垃圾处理设施建设、危险废物集中处置设施建设等工作。鼓励和引导社会资本进入生态环境保护领域,督促重点排污企业加大治污投入,改造治污工艺和提升清洁生产水平。
(三)加强监管能力建设。按照国家、自治区要求建立健全生态环境监管体系,强化环境监管职能,参照国家机构改革,结合监测监察执法垂直管理制度改革,加强生态环境监管、应急机构能力建设。健全生态环境保护机构,配足人员力量,提高生态环境监管能力和水平。
(四)严禁“一刀切”。坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,要针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,按照污染防控和环境管理实际需要,科学制定实施管控措施。对符合生态环境保护要求的企业,不得采取集中停产整治措施。对发现的问题,应按要求制定可行的整改方案,加强政策配套,根据具体问题明确整改阶段目标,禁止层层加码,避免级级提速。要出台并细化防止“一刀切”的有效监督措施,切实解决生态环境问题,维护生产经营者的合法权益,避免影响群众正常的生产生活。
(五)强化督促检查,确保整改工作落地见效。各县(市、区)根据整改任务,制定具体整改方案,逐条细化整改措施,在本方案印发后15个工作日内报市推进中央环境保护督察及专项督察反馈意见整改工作领导小组办公室(以下简称“市环保督察整改办”)备案。各县(市、区)、各有关部门要加强日常调度和督促检查,每月调度整改进展,整改一个、验收一个、销号一个、公开一个。市环保督察整改办要加强综合协调,对自治区环境保护督察反馈问题、信访交办件整改落实情况进行跟踪督办,从严从实加大对各县(市、区)、各部门整改工作的督办力度,对整改不到位的单位进行通报批评,确保按时完成整改任务。
(六)严肃责任追究。严格执行《广西壮族自治区贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的实施细则》(桂办发〔2016〕55号)有关规定。各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门,如经发现有违反该实施细则规定的追责情形的,按有关规定移送纪检监察机关或者组织(人事)部门;对负有环境保护监督管理职责的部门和人员,经发现有不作为、乱作为的,对工作推进不力、进度严重滞后、未按要求完成整改任务或存在虚假整改、表面整改、敷衍整改行为的,依法依规实施责任追究。 
(七)强化信息公开。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。在电视台、报纸、网络主要媒体开设整改专栏,宣传国家、自治区、我市关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署及整改成效,引导社会各界积极参与生态文明建设。对整改不力、问题突出的地区和单位,通过媒体报道等形式予以曝光,充分发挥公众和新闻媒体等社会力量监督作用,努力营造环境保护、人人有责、全民参与的良好氛围。


四、反馈问题和整改措施
针对自治区环保督察反馈问题,认真归纳梳理,分为10个问题,按一个问题一个方案推进整改。


问题一:部分县区和部门思想认识尚不到位,推动整改态度不够坚决。在思想认识方面,玉林市一些部门和基层没有真正把中央环境保护督察反馈问题和南流江流域水环境综合治理作为一件重要政治任务抓紧抓好抓实。2018年中央环境保护督察“回头看”反馈意见明确指出,“南流江水质恶化是第一轮中央环境保护督察指出的重点问题,但流域内相关地市推进整改工作重部署、轻落实,表态多、行动少,整改方案明确的各项具体措施均未按时完成。2017年,南流江水质大幅度下降,干流5个省控以上监测断面全部超标,国家考核断面横塘断面水质下降为Ⅴ类,2018年1—5月又进一步恶化为劣Ⅴ类”。此次督察组进驻后发现,玉林市认识上有所提高,整改态度进一步端正,但一些部门和基层干部依然强调自然条件限制、区域人口密度大、村风民俗难改、治理资金不足等问题和困难。在部署推进方面,玉林市一些基层部门整改工作完成时限要求不严,存在侥幸过关的思想,有的工作能拖则拖,将整改时限压在规定的最后期限,导致工作积重难返,越来越被动。在工作落实方面,一些部门和基层整改工作抓得不紧、方法不多,工作方案和制度流于形式。南流江流域综合治理项目资金支出总体进度缓慢,截至2018年10月,玉林市2016年度的南流江流域综合治理项目总支出仅完成82%,其中有3个项目支出进度为0,有4个项目支出进度小于50%。2017年度的南流江流域综合治理项目总支出完成84%,其中有7个项目支出进度为0,有16个项目支出进度小于50%。


整改目标:进一步提高政治站位,高度重视,严格落实生态环境保护责任体系,强化压力传导和责任落实,形成“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”的大环保工作格局,推动生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处,确保整改取得显著成效。


整改要求:
1.切实提高政治站位,强化绿色发展理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想,将习近平生态文明思想纳入各级党委(党组)理论中心组学习内容,推进习近平生态文明思想进党校、进干部教育。将中央环境保护督察及南流江流域环境问题专项督察反馈意见整改作为市、县常委班子和政府党组班子民主生活会一项内容进行对照检查,切实提高各级干部对生态环境工作的认识,牢固树立“四个意识”,坚决落实党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护决策部署,切实践行“绿水青山就是金山银山”理念,正确处理经济社会发展与环境保护关系,不以牺牲环境为代价换取经济发展,以坚决的态度推进反馈问题整改落实。(责任单位:各级党委和人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
2.深化思想认识。从讲政治的高度,进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识,正确处理好经济发展与环境保护的关系,切实增强各级领导干部加强环境保护的自觉性和坚定性。清醒认识玉林生态环境的严峻性,深刻认识打赢南流江流域水环境综合治理攻坚战,是建设全市生态文明的重要内容,把环境保护作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重大政治任务,坚决摒弃“等靠要”思想和侥幸心理,大力克服困难,埋头苦干、攻坚克难、动真碰硬,确保环境保护各项工作不折不扣落到实处。(责任单位:各级党委和人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
3.加强整改工作领导。在玉林市推进中央环境保护督察及专项督察反馈意见整改工作领导小组的统一指挥下,切实加强整改工作的领导,统筹推进整改工作落实。各县(市、区)参照成立领导机构,切实加强整改工作的组织领导。(责任单位:各级党委和人民政府。整改时限:2019年6月底,并长期坚持)
4.认真做好整改工作部署和推进。把加强生态环境保护工作和环境保护督察反馈问题整改工作列入各级党委政府的重点工作,把南流江流域水环境综合治理列入各级党委政府的首要任务、头号工程,作为一项重要政治任务全力推进。党委常委会、政府常务会要定期听取生态环境保护和环境保护督察反馈问题整改工作汇报,研究部署工作,协调解决重大问题,每季度至少安排1次。(责任单位:各级党委和人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
5.用好南流江水环境综合治理资金,发挥资金效益。各相关县(市、区)要根据工作任务统筹安排和使用好上级及本级资金,细化治理任务和目标,加快推进相关建设项目的各项工作。(责任单位:各级党委和人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)


问题二:河长制有待进一步完善。
整改目标:完善和落实河长制,做好水体日常清捞保洁工作。


整改要求:
1.落实《关于统筹抓好近期河长制湖长制重点工作的通知》(广西壮族自治区总河长令第1号)要求,市级河长每季度巡河不少于1次,县级河长每月巡河不少于1次,乡级河长每旬巡河不少于1次,村级河长每周巡河不少于1次。[牵头单位:市河长办。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
2.做好河道垃圾清理和日常保洁。明确河库保洁员,组织开展河库日常保洁、河道垃圾清理行动。积极发动社会各界力量参与河库保洁管护工作,加强南流江、九洲江、北流河流域干支流河道垃圾清理和日常保洁,保持河道畅通、河面清洁。清理干支流沿岸垃圾,保持河岸干净、整洁、美观、无垃圾堆放。[牵头单位:市乡村办、市河长办按职责牵头。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]


整改问题:
1.在玉州区仁东镇发现,仁东河仁东污水处理厂河段正在进行河道清淤,淤泥、垃圾等随意堆弃河岸,其支流东庆江河面存在生活垃圾。(责任单位:玉州区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
2.玉东新区茂林镇茂林社区段水质浑浊,河面存在生活垃圾,岸边垃圾桶四周垃圾散落未及时组织清理。(责任单位:玉东新区管委。整改时限:立行立改,长期坚持)
3.抽查兴业县卖酒镇巡河记录时发现,2018年1—5月同一个河长的巡河统计表与巡河情况记录表的巡河时间、次数不一致。(责任单位:兴业县人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
4.抽查北流市塘岸镇凉亭村河长巡河记录时发现,同一张巡河照片在不同巡河时间重复出现,且缺少问题整改后办结情况。(责任单位:北流市人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)


问题三:养殖污染治理任重道远。玉林市南流江流域生猪养殖户数量庞大,且以小散养殖户为主。小散养殖户主要采用传统“水冲粪”模式,截污改造质量无法保障,粪污直排沟渠现象比较普遍;已完成清拆的养殖场也出现养殖“反弹”现象。畜禽养殖户生态化改造是南流江水环境治理的重要手段,但督察发现,部分已完成生态化改造的养殖场存在截污设施“有”但“不用”、粪污外排的情况。养殖户、粪污综合处置单位(或合作社)普遍存在粪污处理台账不清、雨季或粪污需求淡季实际消纳去向不明等问题。流域整治只着眼沿江沿河,部分水库污染问题突出。一些规模化养殖场存在轻监管问题。


整改目标:加快禁养区养殖场清拆、实施畜禽养殖污染截污和处理、全面推广生态养殖模式、严厉打击非法排污,2019年底、2020年底,各县(市、区)畜禽粪污综合利用率分别达到80%、90%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到85%、95%以上。


整改要求:
1.加强执法监管力度,依法打击畜禽养殖场非法排污行为。[牵头单位:市生态环境局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
2.落实县、镇、村干部包干制。各县(市、区)组织对畜禽养殖场进行排查,摸清小散养殖户、规模养殖户情况,将每个养殖场(户)的日常监督责任落实到镇、村干部,每场(户)树立公示牌。指导要求养殖户建立管理台账,将养殖废弃物产生量、综合利用量,废弃物去向等信息记录备查。[责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2019年6月底]
3.加强养殖废弃物综合利用。实施畜禽养殖场(户)建池截污,废弃物综合利用,严禁超标排入外环境造成污染。发展粪肥收集施用第三方服务,提高粪肥还田利用率,要求粪污综合处置单位(或合作社)要完善台账,明确消纳去向。2019年底、2020年底,各县(市、区)畜禽粪污综合利用率分别达到80%、90%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到85%、95%以上。[牵头单位:市农业农村局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
4.全面推广适用有效的生态养殖模式。指导和支持养殖场(户)进行生态化改造,通过推广“高架床+有机肥+益生菌+种植”、“异位发酵床”、粪污收集服务合作社等多种生态养殖和管理模式,提高畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用水平。2019年,规模化养殖场生态养殖比重达到100%。[牵头单位:市农业农村局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2019年12月底]
5.加强水库周边养殖污染问题排查整改。[牵头单位:市农业农村局、市生态环境局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2020年12月底]
6.加大南流江支流禁养区清拆力度。重点推进合水河、小白江、乌豆江、水鸣河、西垌河、亚山江、清湖江、春石河、周村河、新郑河、福绵镇支流等11条支流禁养区养殖场(户)清拆或栏舍去功能化。[牵头单位:市农业农村局。责任单位:各有关县(市、区)人民政府。整改时限:2019年6月底]


整改问题:
1.博白县径口镇三育河、六乜垌河因流域内养殖场粪污直排现象严重,水体受到严重污染,发黑发臭。博白县博白镇的长山口村、富石村的禁养区范围内有小散养殖户粪污直接外排。博白县径口镇旺垌村挡耙岭队、亚山镇清湖村大坡队一些已完成生态化改造的养殖场粪污收集池或沼气池闲置、容积不匹配、不维护或不及时清理,导致养殖污水直排或渗漏外排。部分水库污染问题突出,博白镇九龙村周村河、护双村合水河沿河养殖场已基本完成清拆或去功能化,但周村河上游的茶根水库周边仍分布有多家养殖场,部分养殖场粪污未经处理直接排入水库;博白县浪平镇六口村一带分布有100多家养殖户,部分养殖污水未经处理排入周边沟渠,汇入六山河进入鸡冠水库,造成水库水质污染,引发群众投诉。(责任单位:博白县人民政府。整改时限:2019年6月底)
2.玉东新区榕楼社区榕根村仍存在多家“水冲粪”的小散养殖场,粪污直排周边河流沟渠,水体发黑发臭,最终汇入南流江。部分水库污染问题突出,玉东新区茂林镇榕楼村石基塘水库周边存在多家采用传统“水冲粪”养殖模式的小型规模化养殖场,粪污直排水库,水体受到严重污染。(责任单位:玉东新区管委。整改时限:2019年6月底)
3.玉州区仁厚镇铁匠村等地的禁养区范围内有小散养殖户粪污直接外排;玉州区道良村已签订清拆或去功能化协议的养殖场发现了复养现象。(责任单位:玉州区人民政府。整改时限:2019年6月底)
4.容县国中路559号附近生猪存栏量约140头的刘誉进养猪场,粪污未经处理偷排入市政污水管网。(责任单位:容县人民政府。整改时限:2019年6月底)
5.兴业县石南镇龙头村已签订清拆或去功能化协议的养殖场发现了复养现象。兴业县是粪污直排养殖户改造未完成数量较多的县,不但不加紧推进,一些乡镇还出现督察组进驻后才临时封堵排污口、冲洗排污沟的“表面整改”现象。广西天地和农牧科技有限公司规模化养殖场,场址位于兴业县境内,但公司前身注册地在玉州区,此前生产、排污等行为分别由兴业县和玉州区管理,该公司2018年6月曾因污水达不到农灌水标准而被玉州区环境保护局处罚,至今未采取具体有效的整改措施,虽然公司注册地2017年已变更为兴业县,但兴业县未履行监管职责。兴业县大平山镇广西富民牧业有限公司三山种鸡场养殖污水通过简易收集后直接排入基地鸡舍旁低洼处,雨季时污水溢流至基地外水渠,曾于2018年5月3日因“畜禽养殖废弃物未按规范化处置”问题被处以五万元罚款,但上述问题至今未完成整改,污染问题愈加严重,导致群众投诉。兴业县石南镇建泰种养专业合作社配套的异位发酵床无防渗措施,粪污渗漏严重,督察组发现有粪污沿坡偷排,挖机正在掘土掩盖,坡底鱼塘水质污染严重;此外,该养殖场实际存栏量约2800头,与环境影响登记表填报的生猪年出栏3000头存在较大出入。(责任单位:兴业县人民政府。整改时限:2019年6月底)


问题四:城市直排口截污及污水处理设施提标改造推进缓慢。玉林市污水直排口截污及县级污水处理设施建设和提标改造任务总体推进缓慢,《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水污染防治行动计划工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕131号)要求玉林市县(区)级城市建成区污水处理设施必须在2018年底前达到一级A排放标准,截至10月底,兴业县污水处理厂提标改造工程仅完成45%,容县污水处理厂提标改造工程仅完成30%。玉林市第二污水处理厂及配套管网建设项目自治区安排资金265万元,支出进度仅29%。


整改目标:在2018年底完成玉林城区13个、博白县城区5个、兴业县城区7个、福绵区14个已排查发现的直排口截污工程,并完成现有县级污水处理厂提标改造任务的基础上,2019年12月底前,完成市第二污水处理厂建设。


整改要求:
1.已完成提标改造的玉林市、陆川县、博白县、兴业县、北流市、容县污水处理厂要正常运行并稳定达到一级A排放标准。[牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:各有关县(市)人民政府。整改时限:2019年6月底。]
2.加快城市建成区生活直排口截污治理。在2018年底已完成玉林城区13个、博白县城区5个、兴业县城区7个、福绵区14个排查发现的直排口截污工程的基础上,提高污水处理厂污水进水量、进水浓度。继续开展直排口排查工作,新发现未截污或截污效果差的排污口,要继续推进完善截污工作。[牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:各有关县(区)人民政府。整改时限:2019年12月底]
3.加快建成玉林市第二污水处理厂及配套管网。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:玉东新区管委。整改时限:2019年12月底)
4.加快推进兴业县境内车陂江水污染治理,加快污水管网截污工程,完善生活污水截污,解决河段水体发黑发臭问题。(责任单位:兴业县人民政府。整改时限:2019年12月底)


整改问题:
1.玉林市第二污水处理厂建设进度缓慢,将自治区《2018年南流江流域水环境综合治理攻坚方案》中要求的2018年12月31日前完成的目标申请调整至2019年12月31日[注:《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018年全区城镇污水生活垃圾处理设施建设工作计划的通知》(桂政办电〔2018〕178号)中,第二污水处理厂竣工时限调整为2019年12月]。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:玉东新区管委。整改时限:2019年12月底)
2.截至2018年10月中旬,兴业县城区尚有7个生活污水直排口未完成截污;截至2018年10月底,兴业县污水处理厂提标改造工程仅完成45%。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:兴业县人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)
3.车陂江水污染问题较严重,污水管网截污工程进度滞后,生活污水截污不完全,部分河段水体发黑发臭。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:兴业县人民政府。整改时限:2019年12月底)
4.容县污水处理厂提标改造工程仅完成30%。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:容县人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)
5.博白县污水处理厂二期及提标改造工程完成80%,如不抓紧难以按期完成。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:博白县人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)
6.北流市塘岸镇污水处理厂完成70%,如不抓紧难以按期完成。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:北流市人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)


问题五:工业园区污水处理设施建设滞后。自治区《2018年南流江流域水环境综合治理攻坚方案》要求南流江流域内7个自治区A类园区污水处理厂于2018年10月底前建成并投入运行,督察发现仍有3个未建成、1个未完善。


整改目标:确保南流江流域7个工业园区污水处理设施正常运行,废水达标排放。


整改要求:
1.确保玉林市南流江流域已建成的7个工业园区污水处理设施正常运行,废水达标排放。(牵头单位:市工业和信息化局。责任单位:陆川县人民政府、博白县人民政府、兴业县人民政府、福绵区人民政府、玉东新区管委,玉柴工业园管委、中医药健康产业园管委。整改时限:立行立改,长期坚持)
2.玉林(福绵)节能环保产业园污水处理设施正常运行,外排废水的总磷和氨氮指标稳定达到地表水环境质量Ⅳ类标准。(牵头单位:市工业和信息化局。责任单位:福绵区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)


整改问题:
1.玉柴工业园污水处理厂及配套管网尚未建成。(责任单位:玉柴工业园管委。注:此项工作已于2018年12月底完成)
2.博白工业集中区(旺茂产业转移园)污水处理厂及配套管网尚未建成。(责任单位:博白县人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)
3.玉林中医药健康产业园污水处理厂主体工程已基本建成,但未取得环评批复,总磷在线监控设施未安装,污水管网也未铺设完成。(责任单位:中医药健康产业园管委。整改时限:2019年12月底)


问题六:部分镇级污水处理厂运行效果不理想。督察发现,已建成的镇级污水处理厂大部分未做到雨污分流,污水处理厂负荷率低、进水浓度不稳定等问题未得到改善,普遍存在污水、污泥处理台账不清等问题。


整改目标:完善镇级污水处理厂配套管网,提高污水处理率,确保废水达标排放。


整改要求:
1.完善镇级污水处理厂管网配套建设。完善支管,建设干管,尽量实施雨污分流,降低雨天负荷过高、浓度过低现象。南流江流域已建成的47座镇级污水处理厂中,塘岸镇污水处理厂污水负荷率达50%以上、COD进水浓度达100mg/L以上,其他镇级污水处理厂污水负荷率达70%以上、COD进水浓度达100mg/L以上。[牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:各有关县(市、区)人民政府。整改时限:2019年12月底]
2.加强镇级污水处理厂运行管理。加强污水处理设施的日常监管维护,规范内部管理,落实运行经费,确保稳定运营;完善污水、污泥处理台账。[牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2019年12月底]


整改问题:
1.福绵区成均镇、福绵镇、新桥镇、樟木镇污水处理厂因设计规模偏小,雨污分流不完善,雨季易出现超负荷运行、进水浓度低的情况,如新桥镇污水处理厂配套管网仅0.9公里,COD进水浓度49.4mg/L,出水浓度10.2mg/L,尚无污泥产生。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:福绵区人民政府。整改时限:2019年12月底)
2.玉州区仁厚镇污水处理厂目前负荷率约为60%,COD进水浓度最高可达140—160mg/L,低的仅20—30mg/L。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:玉州区人民政府。整改时限:2019年12月底)
3.容县杨梅镇污水处理厂运行不正常,督察组通过在线监测查看的COD出水浓度达330mg/L,根据运行记录,2018年7月的COD进水浓度达244—395mg/L,出水浓度11—303mg/L,其中7月15日—7月21日出水浓度均超过100mg/L。(牵头单位:市住房城乡建设局。责任单位:容县人民政府。整改时限:2019年12月底)


问题七:饮用水水源地环境问题整治工作进度在全区居后。截至2018年10月20日,玉林市2018年年底前需完成的73个饮用水水源地环境问题清理整治任务中(注:其中有6个问题为自治区督查发现问题重复计算,实为67个),已完成41个,完成率56.16%,全区排名第12位。


整改目标:对县级及以上饮用水水源保护区划定情况进行排查,依法划定(调整)保护区、完善保护区标识标牌及矢量信息等。在2018年底前完成市级饮用水水源地环境问题清理整治的基础上,2019年11月底前完成县级饮用水水源地环境问题清理整治。


整改要求:
1.加强已划定保护区的规范化建设。按照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)及《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ733-2015)建设和完善集中式饮用水水源保护区隔离防护和警示标识牌等设施,对损坏的保护设施要及时进行维护,确保发挥作用。未设立保护区警示标识牌、隔离防护设施或设立不符合法律法规要求的,予以设立或调整。[牵头单位:市生态环境局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2019年11月底]
2.加快问题整治。确保2018年已完成整改的67个市级饮用水源地环境问题达到生态环境部和自治区的整改要求,不出现反弹。各县(市、区)于2019年11月底前完成县级饮用水源地环境问题清理整改任务。对进度滞后,未按要求完成整改任务的,依法依规严肃追究相关责任单位和人员的责任。[牵头单位:市生态环境局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2019年11月底]


整改问题:
1.玉州区苏烟水库饮用水水源地苏烟村上地坡自然村生活污水收集处理项目2018年10月12日才进场施工。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:玉州区人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)
2.福绵区江口水库饮用水水源地需完成整改的14个问题中,尚有9个未完成;福绵区罗田水库饮用水水源地需完成整改的23个问题中,尚有16个未完成。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:福绵区人民政府。注:此项工作已于2018年12月底完成)


问题八:大气污染治理亟待加强。2018年中央环境保护督察“回头看”指出,“2017年,玉林市大气环境质量下降,PM2.5年均浓度全区涨幅最大”。玉林市未完成自治区“大气十条”考核任务,大气污染防治工作推进不力,玉林市被自治区两度约谈,但仍未高度重视,未采取有力措施。2018年1—10月,优良天数比率降低1.7个百分点,PM2.5浓度同比上升2.7%,空气质量综合指数全区排名倒数第1,空气质量继续下滑。经2018年第四季度大气污染“百日攻坚”专项行动,2018年玉林优良天数比率为90.7%,完成90.7%的考核目标,但PM2.5浓度为39微克/立方米,未完成37微克/立方米的考核目标,且差距较大。


整改目标:2019年玉林城区PM2.5控制在36微克/立方米内,优良天数比率达到90.8%;2020年完成自治区人民政府下达的任务目标。


整改要求:
1.强化烟花爆竹禁放管控。严格执行《玉林市禁止烟花爆竹燃放管理规定》,划定烟花爆竹禁限放区域,强化宣传、巡查和执法,解决烟花爆竹燃放污染大气问题。[牵头单位:市公安局。责任单位:市应急管理局、市城市管理监督局、市交通运输局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
2.严格建筑工地扬尘监管,所有建筑工地要落实“八有措施”,做到“六个百分百”;加强平整土地扬尘污染治理,所有平整土地施工要设置洗车、围档、洒水降尘设施。对不落实扬尘治理措施的施工单位,要责令停止施工,限期整改。(责任单位:市住房城乡建设局。整改时限:立行立改,长期坚持)
3.严格道路扬尘管理。严格规范渣土、石料、混凝土等物料运输车辆管理,打击运输过程中污染环境的行为。加强道路日常清理,实行定期清扫、定时洒水制度,对道路上洒落的泥土迅速清理,切实减少道路扬尘。加强城市道路硬化、绿化和城市保洁工作,减少城市污染源。(牵头单位:市城市管理监督局、市交通运输局、市公安局按职责牵头。整改时限:立行立改,长期坚持)
4.推进秸秆综合利用和秸秆露天焚烧整治。落实市、县、镇、村四级责任体系,全面推广秸秆还田、制肥、饲料化、能源化等综合利用模式,加快建立秸秆收集消化体系。严格执行禁止秸秆焚烧工作方案。加大监控巡查和执法检查力度,严厉查处露天焚烧秸秆行为。[牵头单位:市农业农村局、市生态环境局按职责牵头。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
5.加强对城区生活面源污染管控。强化城市餐饮业油烟排放管控。加强对露天烧烤、乱烧垃圾等行为的查处力度;加强对非法中药硫磺熏蒸的查处力度。(牵头单位:市城市管理监督局、市市场监管局、市生态环境局按职责牵头。责任单位:玉州区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
6.深入工业源治理。着力推进重点行业企业污染治理,做到达标排放,积极开展对“散乱污”企业和燃煤锅炉的整治。[牵头单位:市生态环境局。责任单位:市工业和信息化局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
7.强化机动车管理。继续推进老旧车淘汰,查处机动车超标排放行为。加强在用机动车监管。[牵头单位:市公安局。责任单位:市生态环境局、市交通运输局,各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
8.完成柴油货车淘汰任务。按国家下达的淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车任务要求,抓紧推进完成。[牵头单位:市公安局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2020年12月底]
9.加强春季和秋冬季重污染天气应对工作。开展大气污染防治“春季行动”和秋冬季“百日攻坚”行动,加强重点时段大气污染应对措施,坚决做好春季和秋冬季大气污染防治工作,确保环境质量稳定向好。[牵头单位:市生态环境局。责任单位:市住房城乡建设局、市城市管理监督局、市公安局、市气象局、市工业和信息化局、市农业农村局,各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]


整改问题:
1.玉林市扬尘污染问题突出,城区外围部分路段,尤其是机场路和通往陆川县路段扬尘较严重。(牵头单位:市交通运输局。责任单位:陆川县人民政府、玉州区人民政府、福绵区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
2.“散乱污”企业数量多,环保设施简陋或没有环保设施,个别“散乱污”企业被断电后仍擅自用柴油机发电继续生产。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:陆川县人民政府、玉州区人民政府、福绵区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
3.玉林城区二氧化硫浓度高于全区其他城市,主要受周边红砖厂生产排放、非法中药硫磺薰蒸的污染影响。(牵头单位:市生态环境局、市市场监管局按职责牵头。责任单位:陆川县人民政府、玉州区人民政府、福绵区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
4.玉林市机动车保有量占全区11.7%,全区排名第二,其中,载货汽车保有量约8.6万辆,占全区的13.5%,柴油货车污染排放大。(牵头单位:市公安局、市生态环境局按职责牵头。责任单位:陆川县人民政府、玉州区人民政府、福绵区人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持)
5.秸秆、垃圾露天焚烧问题突出,屡禁不止。[牵头单位:市农业农村局、市生态环境局、市城市管理监督局按职责牵头。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:立行立改,长期坚持]
问题九:涉水“小散乱污”企业监管不到位。已关停的“小散乱污”企业部分死灰复燃。仍有环保措施不完善的“小散乱污”企业持续违法排污。屠宰企业存在较多违法违规问题,目前玉林市共有屠宰企业105家,超过80%采用的是国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中列入淘汰类的“桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机”“手工屠宰工艺”等落后生产工艺装备,且普遍存在污水处理设施不完善、固体废物处置不规范(内脏杂物、皮毛、猪粪直接作为垃圾清运)等问题。


整改目标:全面排查,对“散乱污”进行升级改造、搬迁或关停取缔,视具体情况分类施策。对屠宰行业进行清理整治,2019年12月底前完成60%、2020年12月底前完成100%;对其他行业进行清理整治,2019年12月底前完成80%、2020年12月底前完成100%。


整改要求:
1.全面排查摸底、建立分类整治台账。各县(市、区)对辖区内无证无照的小作坊、黑窝点,不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业,不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业,违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣且严重污染环境的企业进行新一轮的排查,做到“六清”(业主情况清、手续情况清、经营情况清、用地情况清、排污情况清、违法情况清)。分门别类建立整治台账,把手续不全、严重污染环境、不能稳定达标排放、没有治理价值的企业列入关停取缔类,把能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大,但因手续不完善、规划未落实、污染设施不健全被列入“散乱污”的企业列入整合搬迁类,把污染防治设施不全或不能稳定运行、不能稳定达标排放但通过整改可以做到污染物稳定达标的企业列入整顿规范类。[牵头单位:市生态环境局。责任单位:各县(市、区)人民政府,市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市商务局、市市场监管局。整改时限:2019年12月底]
2.对列入关停取缔类企业,坚决依法做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。[责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2019年12月底]
3.对列入整合搬迁类企业,按照产业发展规模化、现代化的原则,要求其进行整合、升级改造,符合入园条件的,鼓励其搬迁入园进行生产经营。[责任单位:各县(市、区)人民政府,市生态环境局、市市场监管局、市自然资源局、市工业和信息化局。整改时限:2020年12月底]
4.对列入整顿规范类企业,通过树立行业标杆,加强监督管理,精准研判产污环节,指导企业制定整治方案,限期整治,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。整改后符合稳定达标排放要求的,经生态环境部门验收合格后,方可恢复生产。[责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2020年12月底]
5.抓紧开展屠宰行业环境专项整治。2019年12月底前完成60%、2020年12月底前完成100%清理整治。[牵头单位:市生态环境局、市农业农村局。责任单位:各县(市、区)人民政府。整改时限:2020年12月底]


整改问题:
1.已被关停的福绵区张海塑料厂和玉林市圣健华服装水洗有限公司,在现场均发现擅自恢复生产迹象。福绵区信冠雄线厂和福绵区宝俊服装厂等两家纺线染色企业均无环保审批手续,无污水处理设施,企业污水未经处理直排附近水沟,引发群众投诉。玉林市福绵食品公司屠宰场污水仅通过沼气池处理后直接排放周边农灌沟,2018年5月曾被福绵区环境保护局处罚10万元,督察组督察发现该屠宰场尚未实施任何整改。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:福绵区人民政府。整改时限:2019年6月底)
2.玉州区岭塘村一家水洗作坊在紧闭的厂房内重新安装生产设备,被遮盖的污水池中存有高浓度水洗废水未处理。玉州区联鑫洗涤中心、玉宾洗涤中心周边均未布设市政污水管网,外排污水仅通过简单沉淀和化粪池处理后外排周边沟渠,无法确保达标排放。玉林市华邦食品有限公司南江分公司屠宰场污水处理设施闲置,污水未经处理直接排入市政污水管网,此外,该屠宰场建于1962年,北距南流江20米,现已被居民点包围(最近距离5米),周边居民时有投诉,该企业用地在《玉林市城市总体规划(2008—2020)》中规划为居住和行政办公用地,但玉州区人民政府对该企业的整合搬迁至今无明确计划。玉州区仁东镇旺卢村私人屠宰场将死猪、内脏等直接投入鱼塘,水体发臭引发群众投诉。(牵头单位:市生态环境局、市农业农村局按职责牵头。责任单位:玉州区人民政府。整改时限:2019年6月底)
3.兴业县大平山镇永兴东南塑胶粒料加工厂部分生产废水未经处理直排车陂江。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:兴业县人民政府。整改时限:2019年6月底)
4.博白县食品总公司城区屠宰场未配套建设污水处理设施,于2018年3月未经环评审批即投入使用。博白县亚山镇华聪生猪肉食冷冻厂集中屠宰场生物氧化塘未采取防渗措施,污水处理设施运行不正常,污水呈深褐色直排附近鱼塘,塘面漂浮有猪仔尸体。(牵头单位:市生态环境局。责任单位:博白县人民政府。整改时限:2019年6月底)


问题十:群众反映强烈的一些环境问题整改不力。督察组进驻玉林期间,油烟异味、畜禽养殖污染、黑臭水体、垃圾乱堆乱弃、大气污染等信访问题相对集中,说明一些环境问题的解决与人民群众对美好生态环境的要求存在差距,群众反映强烈。此次督察受理的群众投诉中,有部分是中央环境保护督察转办但群众仍然重复投诉的。


整改目标:认真落实450件(含重复件101件)交办群众投诉件整改工作,对重复投诉案件要加大工作力度,2019年12月底基本完成查处和整改工作。


整改要求:
1.2019年6月底前,对受理的群众投诉中属于中央环境保护督察转办但群众仍然重复投诉的案件进行核查,制定整改清单,明确责任,分类施策,整改到位。如属于需要长期整改的,制订具体方案实施。[牵头单位:市环保督察整改办。责任单位:各县(市、区)人民政府,市直各相关单位。整改时限:2019年6月底]
2.加大督促检查。各县(市、区)、各部门结合前期信访交办件办理情况,组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等,对交办件逐一进行现场核查,强化跟踪问效,确保工作落实到位。发现环境违法行为要进行依法严格查处,督促企业业主进行有效整改;发现措施落实不到位、进度明显滞后的情况,予以通报、督办、约谈;发现虚假整改、表面整改、敷衍整改的情况要提请实行问责。[牵头单位:市环保督察整改办。责任单位:各县(市、区)人民政府,市直各相关单位。整改时限:2019年6月底]


整改问题:
广西科环畜禽处理有限公司陆川县病死动物无害化处理厂在2018年中央环境保护督察“回头看”期间被投诉20次,在此次督察期间被投诉6次,该厂于2014年6月建成投产,2018年1—9月累计处理病死猪91720头,督察组督察发现,该厂至今未取得环评批复,车间内无防渗、无冷库、未密闭,臭气逸散对周边群众生活造成困扰,污水和废气处理设施闲置,外排污水直排至厂区外山塘,水质污染严重,厂内固体废物堆放场地无“三防”措施。2016年中央环境保护督察组交办的陆川县沙湖镇国环病死猪无害化处理厂虽已停产,但至今未开展实际整改工作。(牵头单位:市生态环境局、市农业农村局按职责牵头。责任单位:陆川县人民政府。整改时限:2019年6月底)

文字录入:刘金凤    责任编辑:黄毅

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